2025年10月9日，中国商务部发布公告，进一步加强对稀土出口的管理，将五类关键稀土金属及相关加工设备纳入出口许可范围。新规涵盖开采、冶炼、设备制造和技术输出的各个环节，形成了全链条管控，还首次加入了域外适用条款——也就是说，即使相关材料在国外被加工为磁铁或芯片，只要原材料源自中国，就必须遵循中国的出口监管流程。商务部明确表示，此举是为了维护国家安全、履行国际义务，并非针对特定国家，对符合规定的出口申请，仍将批准放行。

此消息一出，引发了美国的强烈反应。美国对中国稀土的依赖度极高，全球稀土开采量中中国占比约70%，加工能力更高达90%以上。2020年至2023年，美国从中国进口的稀土占其总进口量的七成。稀土材料广泛应用于高科技和军工领域，包括F-35战斗机发动机、核磁共振仪零部件、新能源汽车永磁体等关键部件。汽车产业中，稀土磁体用于自动变速箱、传感器、安全带照明等多个环节。一旦稀土供应受阻，制造业将直接受影响——福特公司就曾公开承认，因为稀土短缺，旗下多款汽车生产线被迫暂停，其他车企同样感受到供应链风险加剧，企业股价也因此波动。

美国近年来大力推动制造业回流，特别重视汽车产业。从2025年4月起，美国政府多次施压，要求本土汽车产业转移回美国，并通过高关税倒逼产业回流。稀土管制一出，计划受到严重冲击。美国能源部的报告称，若要在本土重建稀土分离产能，至少需要五年、投资200亿美元以上，并且整体成本要比中国高出50%。此前拜登政府曾尝试推动美国本土的稀土冶炼项目，但因规模有限、技术落后、成本过高，相关产业链难以形成，并未成功。澳大利亚莱纳斯公司虽有援助意愿，但其分离厂尚未投产，原料仍需送到中国加工。美国本土的MP Materials公司投入10亿美元建设新厂，但仍无法分离重稀土，背上了超9亿美元债务，2024年净亏高达6500万美元。

在稀土新规实施后，2025年10月10日，美国宣布自11月1日起对中国商品加征100%关税，并进一步强化对软件出口的限制，作为对中国稀土管制的反制措施。当前，中美平均关税已高达57%，再叠加100%，整体关税水平将超过150%。2020年美国加收25%关税时，普通美国家庭每年平均多支出1277美元，此次加征力度更大。2025年上半年中国新能源汽车出口同比增长67%，光伏组件占全球市场78%，中芯国际14纳米设备国产化率达25%，明年有望冲刺40%。中国市场规模庞大、再加上全产业链优势，抗风险能力较强，各界普遍认为没有过度焦虑的必要。

面对中美贸易摩擦加剧，美国财政部长斯科特·贝森特于10月13日公开表示，中方稀土管制是在挑战全球产业链，如果中方不撤回新规，美国将不排除采取包括驱逐境内中国留学生在内的所有措施，甚至考虑对软件、矿产、金融服务等行业下手。贝森特还强调，目前有三四十万中国学生在美，而美国赴华学生不足千人，这个不对等可以被用作“杠杆”。相关言论引发国际舆论热议。以往中美摩擦多集中于贸易、科技领域，鲜少涉及民间交流。大规模驱逐留学生将极大恶化双边关系，但目前还未到这一地步。事实上，美国方面并不希望完全切断与中国的交流渠道。

贝森特的威胁属于“极限施压”——先提出极高关税或制裁，待对方作出让步后再降回原价，形成虚假让步的谈判优势。2025年4月，美方同样威胁对中国汽车加征100%关税，后来提升至145%，但中国实施对等反制，双方达成暂时休战，显示这种策略对中国难以奏效。此次贝森特“抬高筹码”，透露出美方在稀土供应链被卡、制造业回流受阻下的焦虑情绪。目前美军关键武器装备中，有87%的供应链依赖中国稀土加工。

值得注意的是，就在一个月前，特朗普还为中国留学生申签问题公开辩护，认为拒收中国留学生对美国“不利”。一些州政府和高校也表示反对限制留学生，因为中国学生贡献巨大——2024年中国在美留学生约27.7万人，占国际学生总数的四分之一，一年带来约500亿美元收入。名校如加州大学伯克利、卡内基梅隆等，尤其依赖留学生学费来平衡预算。

美国近期加大了对华签证限制。2024年5月起，国务卿鲁比奥宣布吊销部分中国留学生签证，重点针对高科技和敏感领域。律师统计数据显示，仅4月就有至少529名中国学生签证被无故撤销，其中约九成未被指控犯罪。有些学生即将毕业，却因签证突遭取消而陷入困境。即便在“9·11”事件后，也很少出现如此规模的签证撤销。

贝森特的强硬表态以及特朗普团队策略前后不一，揭示了美国对华政策的不确定和内部分歧。美国贸易代表贾米森·格里尔等官员指责中国稀土新规是在“抢占全球供应链”，宣称美方及其盟友无法接受。但美方也表示不希望事态升级，金融市场和美中关系已然承受巨大波动。中国对稀土产业的掌控不是一蹴而就。早在上世纪80年代，美国因本土产稀土污染治理成本高而逐步退出，转向进口。中国凭借资源、成本优势逐步建立和完善全产业链，占据全球主导地位。如今加强管制，目的在于规范出口、防范风险，而非突发政策。

美国已尝试联合盟国进行反制。10月14日，七国集团贸易部长会议推动建立全球稀土供应链安全倡议，目标是2026年前将中国稀土进口占比降至30%以下。欧盟贸易委员东布罗夫斯基斯旗帜鲜明地表示，欧洲不会追随美国加征关税，也不会主动激化与中国的矛盾。印度10月12日在中印边界会议上也明确拒绝参与美国提出的稀土制裁。非洲刚果金则直接表态，参与对华制裁的企业将被剥夺钴矿开发权。

与此越来越多中国学生选择前往欧洲留学。2025年9月，申请英国学生签证的中国人数同比上涨34%，而赴美人数则下降41%。英国《金融时报》调查也显示，63%的国际企业认为，在稀土争端中中国更具道义优势。耶鲁大学校长彼得·萨洛维指出，如果学术环境被过度政治化，美国将失去宝贵的软实力。三十多所美国顶级高校集体起诉联邦政府，认为相关措施侵犯教育自由空间。

面对外界压力，中国商务部回应强调管制措施合法且透明，并非“封锁”，只要有诚意仍可继续合作。如果美方缺乏善意，单方面将留学生问题“武器化”，并不会取得预期效果。中国强调，稀土出口政策主要针对军事用途，对合适的民用企业并不阻断。美国历次以关税与签证作为谈判筹码，而中国凭借全链条布局和制度优势保持主动。特朗普虽试图利用关税等手段转移国内矛盾，但仍留下了对话空间，体现出对中国市场的高度依赖。

综合来在稀土这一战略资源的博弈中，关键在于技术、资源和全产业链的深度掌控。无论外部压力如何，“谁掌握核心，谁才拥有真正的话语权”。中国对产业链的把控使其在国际竞争中占据有利地位，未来局势走向，将更加考验大国的耐心与战略定力。